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關于印發輪臺縣國有農牧場辦社會職能改革實施方案的通知

索引號: JF000-7000-2018-00004 發布機構: 政務公開辦
生成日期: 2018-12-10 廢止日期:
文 號: 輪政辦發〔2018〕86號 主題分類: 民生工程
關鍵詞:
內容概述:

 


各鄉鎮人民政府、城鎮社區管委會,縣人民政府各部門、各直屬單位:

《輪臺縣國有農牧場辦社會職能改革實施方案》已經縣第十七屆人民政府第18次常務會議研究同意,現印發你們,請認真貫徹執行。

 

 

                                                                                                                     輪臺縣人民政府辦公室

                                                                                                           2018年12月7日


輪臺縣國有農牧場辦社會職能改革實施方案


為深入貫徹落實《關于印發新疆維吾爾自治區國有農牧場辦社會職能改革實施方案的通知》(新農場〔2018〕78號)文件精神,加快推進我縣國有農牧場辦社會職能改革,結合我縣實際,制定輪臺縣國有農牧場社會職能改革實施方案。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,緊緊圍繞以習近平同志為核心的黨中央治疆方略特別是社會穩定和長治久安總目標,以實現國有農牧場社會穩定和長治久安為著力點和著眼點,以破除制約國有農牧場發展的體制機制障礙為主攻方向,穩步推進,進一步理順政企、事企、社企關系,強化社會管理、政策支持,著力消除束縛國有農牧場發展的體制機制障礙,推動國有農牧場與周邊區域享受同等待遇,提升國有農牧場區域維護社會穩定和長治久安能力,提升國有農牧場發展能力和水平,為脫貧攻堅和全面建成小康社會提供重要支撐。

二、基本原則

(一)堅持有利于提高社會穩定和長治久安能力。國有農牧場各項體制機制的改革,都要以有利于維護區域范圍內的社會穩定為基礎,把握改革節奏和力度,探尋改革路徑,化解風險隱患。同時要處理好國家、企業和職工的利益關系,確保干部職工隊伍穩定、生產經營穩定和社會穩定,打造體現我縣國有農牧場特色和經濟優勢、適應現代農業發展需要的示范,發揮國有農牧場安邊固疆穩定器作用,承擔起維護區域范圍內社會穩定和長治久安的責任。

(二)堅持國有屬性,服務大局。堅持國有化方向,在保證農牧場國有屬性不變的前提下,圍繞發揮國有經濟主導作用,完善國有農業經濟實現形式,以農業生產經營為主,走規模化發展道路,構建現代農業經營體系,促進一產上水平、二產抓重點、三產大發展,做大做強國有經濟,更好服務國家戰略需要。

(三)先易后難、因場施策、積極穩妥。立足于國有農牧場的企業屬性,堅持社企分開改革方向,堅定不移推進國有農牧場辦社會職能改革。根據我縣國有農牧場的具體情況,科學制定辦社會職能改革方案、政策和措施,做到因地制宜、一場一策、分類指導。辦社會職能改革方案要廣泛征求相關部門和農牧場職工的意見,堅決杜絕“一刀切”或“一手包辦”,統籌協調推進國有農牧場社會職能改革。

(四)堅持分級負責,穩步推進。依照屬地管理要求,堅持誰管理誰負責的原則。根據自治區文件精神,按照屬地管理要求,縣人民政府是國有農牧場辦社會職能改革的主體,是推進國有農牧場改革的組織者、實施者。

(五)堅持巿場導向,依法有序。通過政策創新,大力推進農牧場巿場化改革,推進政企、事企、社企分開,確立國有農牧場的巿場主體地位,并在現有法律法規的框架下推進改革工作,完善與其履行使命相適應的支持政策,切實保障其平等享有國家普惠性政策,解決國有農牧場實際困難,提升可持續發展能力。

三、改革任務

(一)國有農牧場辦社會職能改革的主要任務是剝離農牧場辦社會職能。將國有農牧場承擔的社會管理和公共服務職能納入地方政府統一管理,將國有農牧場經濟社會發展納入地方統籌規劃,優化資源配置,推進強農惠農政策全覆蓋,實現國有農牧場與周邊區域社會管理和公共服務共享共建水平明顯提高,促進國有農牧場減輕負擔,輕裝上陣,優化管理,加快發展。

(二)完善社會保障機制,推進國有農牧場職工全員納入參保范圍。按照屬地管理原則,分類確認國有農牧場職工身份,全面梳理農牧場未參加養老保險、醫療保險或中途斷保的職工人數和原因,分類研究提出解決辦法,妥善解決好職工社會保險接續問題,將國有農牧場職工和場區居民全員納入相應的社會保險、社會救助等社會保障體系。

(三)構建新型勞動用工制度,完善以勞動合同制為核心的巿場化用工機制。開展勞動用工關系清理,規范用工行為,理順正式職工勞動合同與外來人員承包租賃合同之間的關系。按照《勞動法》等相關法律法規,明確簽訂、變更、解除或終止勞動合同程序,切實保障勞動者和經營者的合法權益。妥善處理好勞動關系的歷史遺留問題,避免出現勞動爭議和糾紛,確保社會穩定。

(四)嚴格遵照法律法規和財務規章制度,化解國有農牧場辦社會職能形成的債務。對國有農牧場辦社會職能形成的債務要進行認真甄別,分類處理債權債務。凡屬于地方政府債務的,按照統一的地方政府債務管理政策妥善處理;對符合呆壞賬核銷條件的按照相關規定予以處理;對其他債務區分輕重緩急,多方籌措資金償還債務。將國有農牧場辦社會職能納入公共財政保障范圍,嚴防產生新的辦社會職能債務。對于違規舉債、虛報債務的行為要嚴厲追責。

(五)完成國有土地確權登記發證任務,推進國有農牧場土地資產化和資本化。核實國有農牧場國有土地總面積,完成農牧場國有土地確權登記發證任務。編制好國有農牧場國有土地利用總體規劃及年度計劃,嚴格執行土地用途管制制度,對土地嚴格實行分類管理,堅決禁止擅自將農用地轉為建設用地,嚴肅查處擅自改變國有農牧場土地用途和非法侵占土地行為。在保證國有農牧場農用地性質和用途不改變的前提下,將一定年限的農用地使用權抵押擔保,盤活國有農牧場農用地資源,增強農用地資源效能和融資能力。

四、改革范圍

本次參與改革的農牧場有地方國營新疆輪臺縣草湖牧場和輪臺縣地方國營園藝場。

五、地方國營農牧場基本情況

(一)地方國營新疆輪臺縣草湖牧場基本情況。成立于1957年,1985年前屬行政獨立單位,所有各類管理人員的工資及相關的社會職能費用由縣財政撥付。1985年后經體制改革成為國有經濟的國有農牧企業。涉及社會職能改革移交的共有327戶、772人(戶籍均在草湖牧場),分散居住在老草湖、新草湖、阿其克、阿乎布拉克農業隊、輪臺鎮。目前已經確權頒證的土地面積為103萬畝。

一是社會職能機構及人員結構情況。地方國營新疆輪臺縣草湖牧場共有在職職工25人,其中:國家干部9人、國家工人7人、牧場工人3人、合同制工人3人、團支部書記3人。

二是資產情況。2018年度,預計草湖牧場“鐵畜”、土地承包收入共計47.1033萬元;固定資產(包括生物生產性資產“鐵畜”、房屋建筑物、機器設備等)446.5812萬元,債權246.5357萬元,債務239.6803萬元。

三是單位隸屬關系及經濟收支情況。草湖牧場經營方式以國有農牧場轉移支付資金、收取國有經營性資產(耕地、“鐵畜”等)承包租賃、管理費為主,屬自收自支企業單位,主要依靠每年的轉移支付資金和實行“鐵畜”制收取提留羊維持運轉,牧民收入主要來源于承包放養“鐵畜”、自有牲畜和承包農場農業用地進行農業種植等。牧場國家干部、工人及牧場工人、合同制工人工資及養老保險金等均由農牧場自身承擔。

(二)輪臺縣地方國營園藝場基本情況。輪臺縣園藝場地處輪臺縣城西314國道639公里處北側,距縣城12公里,全場占地總面積1.1763萬畝(全部登記確權頒證),其中果園面積0.6萬畝,土地性質均屬國有土地。下轄7個生產隊,總人口536戶、2080人。

輪臺縣園藝場1976年籌建,1977年確立為公社級,1978年經新疆維吾爾自治區革委會下發的《關于將輪臺縣群巴克園藝場納入國家計劃報告的批復》(新革發〔1978〕265號)文件正式批復納入國家計劃,管理人員均由縣組織人事部門分派調配,人員工資由縣財政統一核算發放。自90年代初推行部分單位實行事業單位企業管理后,園藝場在職干部工資由縣財政統一核算審批,園藝場自籌資金發放,人員仍由縣組織人事部門統一調配。

一是社會職能服務及人員結構情況。輪臺縣地方國營園藝場共有干部職工32人。其中:在職人員30人(場部干部工人10人、公益性崗位12人、事業崗2人、小隊長6人),退休干部職工2名。10名場部干部包括2名科級干部、4名農業技術干部、1名管理崗、3名工人,目前在崗工作人員9人(1人因腦部疾病無法正常工作)。人員工資等費用由縣財政撥付至園藝場,園藝場參照事業單位工資發放標準進行發放(2名事業崗人員工資等費用由群巴克鎮代發)。以上人員均由縣人民政府統招調配,在職在崗人員主要承擔場內黨建、維穩、農林畜牧生產、社會治安綜合治理、社會服務等工作。

二是經濟收支情況。園藝場收取的30年土地承包費按照非稅收入的形式全額上交國庫,干部職工工資等費用從上級撥付轉移支付資金(2017年上級撥付66萬元)中支出,農戶收入主要來源為承包30年農業用地進行農業種植。

三是債務情況。拖欠干部職工2018年8月起工資社保等31.91萬元;拖欠公益性崗位2018年7月起工資社保9.8萬元;拖欠退休及遺孀人員2018年7月工資補助金1.24萬元;拖欠維穩辦公等財務費用13萬余元,總計55.95萬元。

六、改革內容

(一)地方國營新疆輪臺縣草湖牧場(牧場企業化改革)

因草湖牧場不具備社會職能移交條件,建議采取內部分開、管辦分離的辦法,由縣人民政府通過授權委托、購買服務等方式賦予草湖牧場相應的管理權限和提供公共服務事務。在草湖牧場管理范圍內的327戶、772人,以及戶籍在草湖牧場人戶分離的和土地確權范圍內的,由草湖牧場統一管理,其他人員按照屬地管理原則進行屬地管理,草湖牧場在符合國家法律法規和各項政策的前提下自主經營,其他隸屬關系不變、辦公地點不變。縣財政局要根據草湖牧場轄區面積和人數以及草湖牧場的實際情況科學合理的測算所需經費并列入財政預算,確保草湖牧場社會大局穩定。

1.人員安置

①地方國營新疆輪臺縣草湖牧場承擔社會職能和公共服務事務人員的工資、社會保險費以及運行費用由縣人民政府通過購買服務的辦法解決,所需工作人員優先從現有人員中聘用。

②草湖牧場的3名牧場工人,由草湖牧場在本場按照公益性崗位安置就業。

③草湖牧場的3名自聘人員,由草湖牧場依法自行辦理。

④草湖牧場的3名團支部書記,按照縣委基層辦的規定執行。

2.社保接續

①地方國營新疆輪臺縣草湖牧場承擔社會職能和公共服務事務人員的社會保險費,2018年12月31日前的由草湖牧場承擔,2019年1月1日起,單位承擔的部分由縣財政承擔,個人承擔的部分從工資中代扣代繳。

②原卡爾恰其牧場的7名國家工人,現均自謀職業,其養老保險費由草湖牧場繳至2017年4月。為確保這7名工人老有所養,2017年5月-2018年12月31日期間的養老保險費由草湖牧場進行補繳,自2019年1月1日起繼續由草湖牧場繳納至法定退休年齡。

③草湖牧場的3名牧場工人,由單位承擔的社會保險費均由草湖牧場負責承擔,屬于個人承擔部分應由個人承擔,繳納至法定退休年齡。

④草湖牧場的3名自聘人員,社會保險費由草湖牧場繳納至2018年12月31日。2019年1月1日起,根據實際情況依法自行辦理。

3.國有資產處置

地方國營新疆輪臺縣草湖牧場的國有資產,由縣國資委負責,聘請有資質的中介機構進行資產清查和評估,數據以2017年12月31日草湖牧場固定資產賬面數據為依據,存在賬實不符的,該入賬的按照中介機構評估價入賬造冊,該核銷的報縣國資委批復核銷造冊。資產清查核實后,由縣國資委和中介機構共同出具草湖牧場國有資產明細表,國有資產明細表一式三份,縣國資委、草湖牧場、農業局各留存一份。新清查核定的國有固定資產由草湖牧場負責管理經營,嚴格執行國有資產管理相關規定,不能讓國有資產隨便流失、隨便消失。

4.國有土地和草場管理

地方國營新疆輪臺縣草湖牧場的土地均為國有土地,凡是符合收取土地租賃金的土地,由草湖牧場每年收取國有土地租賃金上交至縣國土資源局,由縣國土資源局統一上交國庫。水費由草湖牧場按縣水利局農水水費標準統一收取上交縣水利局。

5.經費保障

地方國營新疆輪臺縣草湖牧場的經費保障有以下幾個方面:

①根據草湖牧場人口數量符合小村標準但轄區面積較大的因素,以政府購買服務的形式,從2019年1月1日起由縣財政按照中村的補助標準每年撥付相應經費,草湖牧場負責做好相應的社會公共事務服務管理工作。

②安排9名社會職能和公共服務事務人員的工資,按社平工資的90%標準進行核算。從2019年1月1日起每月由縣人民政府撥付至草湖牧場,由草湖牧場按照崗位責任、貢獻大小進行分配發放,并依法繳納社會保險費,發放分配方案報縣財政局、人社局備案。

(二)輪臺縣地方國營園藝場改革方案(社區化改革)

根據《關于印發新疆維吾爾自治區國有農牧場辦社會職能改革實施方案的通知》(新農場〔2018〕78號)文件精神,堅持“社企分開”的原則,按照農牧場轄區內居民戶籍人口規模達到1000-3000人應設立居民委員會的要求,建議在園藝場成立社區居民委員會,歸屬群巴克鎮人民政府管轄,社區居民委員會的設立依照有關法規政策進行。

新組建的社區居民委員會按照5-9人職數依法民主選舉主任、副主任、委員,可將素質高、責任心和業務能力強的園藝場現有從事社會管理和公共服務的專職工作人員依法提名為社區居民委員會成員候選人。根據實際工作需要設立人民調解、治安保衛、公共衛生等下屬組織,依法選齊配強居民小組。社區居民委員會運轉經費、干部報酬,由縣人民政府納入地方財政予以保障。社區居民委員會辦公服務用房利用原園藝場辦公設施予以解決,積極推動社區“一辦一室四中心”建設,有效承接與居民切身利益相關的社會保障、社會救助、衛生計生、勞動就業等公共服務事項,為居民就近提供公共服務。同時按照輪臺縣人民政府的要求開展各項社會管理。

1.職工安置:2名科級干部由縣組織部門統一進行安置;1名長期因病(腦梗)喪失勞動能力長期臥床在家干部,依照法律法規在人事部門辦理退休手續;其它7人(4名干部,3名工人),按照本人專業和承擔的工作任務全部安置在群巴克鎮農業(畜牧業)發展服務中心、社會保障(民政)服務中心、人口和計劃生育生殖健康服務站,由群巴克鎮統一管理,下派至園藝場開展工作。現有公益性崗位人員按原渠道安置在園藝場開展工作。

2.社保接續

除2名科級干部外,其他8人納入機關事業單位繳納社會保險費;公益性崗位人員的工資及社會保險費按原渠道解決。

3.經費保障

按照社區運轉經費相關標準從由縣財政每年撥付運轉經費,園藝場負責做好轄區范圍內社會公共事務服務管理工作。

七、保障措施

(一)加強組織領導。國有農牧場改革是全面深化我縣農牧場改革的重要任務,更是重要方法,具有十分重要的意義。縣國有農牧場改革領導小組要加強國有農牧場改革工作的領導,進行認真謀劃、統籌組合、突出重點,共同推動改革任務落到實處。

(二)配套措施。嚴格落實《關于印發〈新疆維吾爾自治區國有農牧場辦社會職能改革實施方案〉的通知》(新農場〔2018〕78號)文件精神,嚴肅改革紀律,建立健全監督機制,確保改革順利進行。堅決杜絕突擊進人、突擊提拔和轉移財產行為。各成員單位各負其責,對有違法亂紀行為的,嚴肅追究相關人員責任。

八、工作要求

(一)強化層級責任。縣國有農牧場改革領導小組和縣屬國有農牧場,要加強系統研究和整體設計,切實落實好各項任務,明確改革責任和目標,建立健全務實高效的工作推進機制。

(二)認真督導總結。為確保改革順利有序推進,縣國有農牧場改革領導小組要及時總結、評估改革中形成的經驗,匯總改革評估報告并及時上報自治州農墾改革工作領導小組。

(三)加強宣傳引導。縣國有農牧場改革領導小組辦公室要采取多種形式,加強思想政治和新聞宣傳工作,廣泛宣傳國有農牧場改革的歷史背景、重要意義、政策措施和目標要求,正確引導社會輿論,增強改革信心,營造關心、支持、參與國有農牧場改革的濃厚氛圍,形成政府主導、部門配合、職工擁護、群眾支持的強大合力。

 

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